Los fondos europeos para rehabilitar viviendas pagan sobre todo obras rápidas y sencillas, y los datos sobre la energía que ahorran no son fiables. Así lo concluye el informe especial 20/2026 del Tribunal de Cuentas Europeo, publicado el 7 de julio de 2026, sobre los 43.000 millones de euros del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) que los Estados preveían gastar en la eficiencia energética de edificios residenciales.
Los auditores señalan que ni la Comisión Europea ni los países miden la rentabilidad de ese dinero ni el ahorro conseguido en cada casa. España no estaba entre los cuatro países revisados sobre el terreno, que fueron Bélgica, Italia, Chipre y Lituania, pero es el segundo de la Unión por fondos asignados a estas obras.
Cuánto dinero europeo hay para la eficiencia energética de las viviendas
Los Estados tenían previsto dedicar 43.000 millones de euros del MRR a renovar viviendas para que gasten menos energía, según los datos de enero de 2026 que recoge el tribunal. Es alrededor del 8 % de todo el fondo y el 17 % de lo que aporta a los objetivos climáticos, que deben recibir como mínimo el 37 % del dinero.
La cifra multiplica por más de dos los 18.000 millones que los fondos de cohesión destinaron a lo mismo entre 2014 y 2020. Para el periodo 2021-2027, la cohesión reserva 6.500 millones.
La razón de tanto gasto está en el parque de edificios. Según Eurostat, las viviendas consumieron en 2023 el 26 % de la energía de la Unión. Casi el 75 % de los edificios europeos son ineficientes, según el anexo del informe. En 2020 la Comisión calculaba que solo el 0,2 % se sometía cada año a una renovación profunda.
El 83 % del dinero va a reformas de profundidad intermedia
Las renovaciones de profundidad intermedia reúnen 36.300 millones, el 83 % del coste previsto, y los otros 7.100 millones se reparten sin exigir ningún ahorro mínimo. El tribunal usa la clasificación de la Recomendación (UE) 2019/786 de la Comisión, que distingue tres niveles de obra:
- Una renovación ligera ahorra hasta un 30 % de energía y no garantiza ninguna mejora.
- La intermedia combina varias obras y ahorra entre un 30 % y un 60 %.
- Con más del 60 % de ahorro, la obra ya cuenta como renovación profunda.
El reglamento del MRR no menciona las renovaciones profundas, y solo Rumanía ligó una de sus medidas a un objetivo expreso de ese tipo. Para contar como intermedia bastaba con que la medida aspirase a una media del 30 % de ahorro de energía primaria en su conjunto, no en cada proyecto. Italia fue más exigente y pidió un 40 % a cada obra.
Italia concentra el 43 % de los 36.300 millones de reformas intermedias y España el 15 %, por delante de Francia, con un 10 %, y de Alemania, con un 7 %.
Las subvenciones se dieron sin comparar qué proyecto ahorraba más
En los cuatro países auditados, cualquier solicitud que cumpliera los requisitos recibió dinero mientras quedó presupuesto, sin ordenarlas por la energía que iban a ahorrar. Tampoco se dio prioridad a los edificios con peor calificación energética ni a los hogares que más necesitaban la ayuda. Chipre lo hizo a propósito para financiar más proyectos dentro del plazo del MRR, que obliga a terminar las obras el 31 de agosto de 2026.
Los datos de la Región de Bruselas-Capital de 2023, que incluyen ayudas ajenas al MRR, muestran el efecto. Se concedieron 3.676 subvenciones para cambiar la caldera, con un ahorro medio de 2,4 MWh cada una, y 1.466 para aislar el tejado, que ahorraron 24,4 MWh de media. En los países auditados, las obras más complejas, como el aislamiento de tejados y fachadas, sufrieron retrasos o tuvieron poca demanda.
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Qué es el efecto bloqueo de una rehabilitación a medias
El efecto bloqueo, según el glosario del Tribunal de Cuentas Europeo, se produce cuando una renovación intermedia impide o encarece otra más profunda después, por su coste, por la inversión que falta por amortizar o por razones técnicas. El tribunal pone como ejemplos un aislamiento que no admite una segunda capa, materiales que no casan con soluciones futuras o una caldera instalada sin pensar en el aislamiento posterior, que acaba sobredimensionada.
Los auditores encontraron en los cuatro países revisados reformas completas que solo alcanzaron una calificación energética media. Esos edificios pueden pasar años sin mejorar, porque subir de nivel obligaría a deshacer parte de lo hecho. El riesgo crece cuando las obras no se planifican por etapas con la renovación profunda como meta.
Solo 3 de 111 medidas fijaban cuánta energía había que ahorrar
De las 111 medidas de renovación del MRR en toda la Unión, solo tres tenían un objetivo de energía ahorrada. Las demás miden cuántas viviendas o cuántos metros cuadrados se renuevan, como pedían las orientaciones de la propia Comisión. Así no hay forma de saber qué se consigue con el dinero.
El ahorro se calcula con el certificado de eficiencia energética, y el tribunal no lo considera fiable para esa tarea. El certificado estima un consumo teórico que puede alejarse mucho del real, porque este depende de cómo se usa la casa. Además, los controles de cada país encuentran errores, y en Italia casi la mitad de los certificados revisados tenían valores incorrectos o anómalos, mientras Lituania rechazó en 2024 el 9 % de los que recibió.
Tampoco se sigue la relación entre coste y ahorro. El Superbonus italiano, que cubría hasta el 110 % de las obras, costó 9,72 euros por cada kWh ahorrado, frente a 0,37 euros de la medida de Chipre, y el tribunal concluye que no respetó la buena gestión financiera.
Qué cambios pide el tribunal para el próximo presupuesto europeo
La propuesta de presupuesto de la Unión para 2028-2034 permite seguir financiando estas obras, y el tribunal pide a la Comisión que, desde 2027, compruebe si los países incluyen renovaciones profundas y fijan un objetivo de ahorro para cada medida. La Comisión tiene hasta diciembre de 2027 para mejorar el cálculo del ahorro real y reunir los datos de lo pagado, y hasta final de 2028 para evaluar la relación entre coste y resultado del MRR.
Bruselas defiende los certificados energéticos y su margen a los países
La Comisión Europea admite en su respuesta al informe que el reglamento del MRR no habla de renovaciones profundas, pero recuerda que cada país eligió sus medidas y que no había obligación legal de exigir un ahorro mínimo. Añade que algunos Estados, como Chipre y Francia, sí incluyeron renovaciones profundas en sus convocatorias.
Sobre los certificados, Bruselas sostiene que son una herramienta adecuada y sólida para medir la mejora de cada obra, porque se basan en la Directiva de eficiencia energética de los edificios. Acepta la recomendación de explicar mejor cómo calcula el ahorro y acepta solo en parte las otras cinco.
Cómo midió España el ahorro en sus ayudas a la rehabilitación
España repartió estos fondos con el Real Decreto 853/2021, cuyas convocatorias gestionan las comunidades autónomas. Para un edificio entero, el programa 3 exige reducir al menos un 30 % el consumo de energía primaria no renovable y, en las zonas climáticas D y E, también un 35 % la demanda de calefacción y refrigeración.
La ayuda sube con el ahorro y premia así las obras que se acercan a la renovación profunda:
| Ahorro conseguido | Porcentaje del coste | Máximo por vivienda |
|---|---|---|
| Del 30 % al 45 % | 40 % | 6.300 € |
| Del 45 % al 60 % | 65 % | 11.600 € |
| 60 % o más | 80 % | 18.800 € |
El programa 4, para una sola vivienda, pide menos, porque basta con rebajar un 7 % la demanda de calefacción y refrigeración. Paga el 40 % de la obra con un límite de 3.000 euros. En los dos programas, el decreto adjudica las ayudas por riguroso orden de presentación hasta agotar el dinero, el mismo sistema sin comparar proyectos que el tribunal critica en los países auditados.
Las deducciones del IRPF siguen el mismo esquema de porcentajes. La del 20 % exige reducir un 7 % la demanda y la del 40 %, rebajar un 30 % el consumo de energía primaria o llegar a la letra A o B. En ambas, el certificado posterior a la obra tiene que estar expedido antes del 1 de enero de 2027, según la disposición adicional quincuagésima de la Ley del IRPF. Los propietarios de pisos en un edificio que hace obras de rehabilitación energética pueden deducir el 60 % de lo que paguen hasta el 31 de diciembre de 2027.
Para cualquier obra de eficiencia, el primer paso es encargar el certificado energético antes de empezar. Sin él no se puede acreditar el ahorro ni pedir la ayuda o la deducción, y sirve para plantear la reforma por fases hacia el 60 % de ahorro que el tribunal echa en falta. En Infobiliaria se explica cómo saber la eficiencia energética de una casa y los plazos de la deducción por obras de eficiencia energética en viviendas.
